Belirsizliğin olduğu zamanlarda insanlar tarihsel benzetmelere başvururlar. 11 Eylül’den sonra George W. Bush yönetimi yetkilileri, saldırıya yol açan istihbarat başarısızlığını değerlendirirken standart bir karşılaştırma olarak Pearl Harbor’a başvurdu. Dışişleri Bakanı Colin Powell, Washington’un Taliban’a ültimatom vermesi gerektiğini savunurken Japonya İmparatorluğu’nun saldırısına değinerek, “Düzgün ülkeler sürpriz saldırılar düzenlemez” dedi.
ABD yetkilileri Afganistan’daki ve daha sonra Irak’taki ilerlemeyi değerlendirmeye çalışırken, birkaç defadan fazla başka bir benzetme gündeme geldi: ABD Başkanı Lyndon Johnson’ın Vietnam’daki ceset sayımlarına felaket derecede bağımlı olması. Tarih tekerrür etmese de bazen kafiyeli olabiliyor.
Günümüzün en sevilen benzetmesi Soğuk Savaş’tır. Amerika Birleşik Devletleri, Sovyetler Birliği’nin yerini Çin’in almasıyla, küresel erişime ve doyumsuz hırslara sahip bir düşmanla yeniden karşı karşıya. Elbette bu özellikle ilgi çekici bir karşılaştırma çünkü ABD ve müttefikleri Soğuk Savaş’ı kazandı. Ancak içinde bulunduğumuz dönem Soğuk Savaş’ın bir tekrarı değil, daha tehlikelidir.
Çin Sovyetler Birliği değil. Sovyetler Birliği kendi kendini tecrit ediyordu ve otarşiyi entegrasyona tercih ediyordu; Çin ise izolasyonunu 1970’lerin sonlarında sona erdirdi. Sovyetler Birliği ile Çin arasındaki ikinci fark ideolojinin rolüdür.
Doğu Avrupa’yı yöneten Brejnev Doktrini’ne göre bir müttefikin Sovyet tarzı komünizmin karbon kopyası olması gerekiyordu. Çin ise tam tersine diğer devletlerin iç yapısı konusunda büyük ölçüde agnostiktir. Çin Komünist Partisinin üstünlüğünü ve üstünlüğünü şiddetle savunur, ancak gözetim teknolojisini ve sosyal medya hizmetlerini ihraç ederek otoriter devletleri desteklemekten mutluluk duysa bile başkalarının da aynısını yapması konusunda ısrar etmez.
Peki mevcut rekabet Soğuk Savaş 2.0 değilse nedir? Analojiler olmasa da tarihsel referanslar bulma dürtüsüne teslim olarak, on dokuzuncu yüzyılın sonlarındaki emperyalizmde ve iki savaş arası dönemin sıfır toplamlı ekonomilerinde düşünmeye daha fazla yiyecek bulunabilir. O zaman olduğu gibi şimdi de revizyonist güçler zorla toprak ele geçiriyor ve uluslararası düzen çöküyor. Ancak belki de en çarpıcı ve endişe verici benzerlik, önceki dönemlerde olduğu gibi bugün de ABD’nin kendi içine dönme eğiliminde olmasıdır.
Jeopolitiğin İntikamı
Önceki rekabet dönemleri büyük güç çatışmalarıyla karakterize edilirken, Soğuk Savaş sırasında bölgesel çatışmalar Angola ve Nikaragua’da olduğu gibi büyük ölçüde vekiller aracılığıyla yürütülüyordu. Moskova, Macaristan ve Çekoslovakya’daki ayaklanmaları bastırırken olduğu gibi askeri güç kullanımını çoğunlukla Doğu Avrupa’daki kendi etki alanıyla sınırladı. 1979’da Sovyetlerin Afganistan’ı işgali yeni bir çizgiyi aştı, ancak bu hamle ABD’nin çıkarlarına temelden meydan okumadı ve çatışma sonunda bir vekalet savaşına dönüştü. Sovyet ve ABD kuvvetlerinin Almanya sınırı boyunca doğrudan karşı karşıya geldiği yerlerde, iki Berlin krizinin yarattığı aşırı tehlike, nükleer caydırıcılık sayesinde yerini bir tür gergin istikrara bıraktı.
Günümüzün güvenlik manzarası, büyük güçler arasında doğrudan askeri çatışma tehlikesini ön plana çıkarıyor. Çin’in toprak iddiaları, Japonya’dan Filipinler’e kadar ABD’nin müttefiklerine ve Hindistan ve Vietnam gibi bölgedeki diğer ABD ortaklarına meydan okuyor. Seyrüsefer özgürlüğü gibi uzun süredir ABD’nin elinde bulundurduğu çıkarlar, Çin’in denizcilik hırslarıyla doğrudan çatışıyor.
Sonra Tayvan var. Tayvan’a yapılacak bir saldırı, “stratejik belirsizlik” politikası bunun kesin doğası hakkında belirsizlik yaratsa bile, ABD’nin askeri tepkisini gerektirecektir. Amerika Birleşik Devletleri yıllardır statükoyu korumak amacıyla Tayvan Boğazı’nda bir tür reostat görevi görüyor. 1979’dan beri her iki tarafın yönetimleri Tayvan’a silah satıyor. Başkan Bill Clinton, Pekin’in saldırgan faaliyetlerine yanıt olarak 1996 yılında USS Independence’ı boğaza konuşlandırdı. 2003 yılında Bush yönetimi, Tayvan Devlet Başkanı Chen Shui-bian’ı, bağımsızlık oylamasına çok benzeyen bir referandum önerdiğinde açıkça azarladı. Başından beri amaç, nispeten istikrarlı bir statükoyu korumak veya ara sıra yeniden sağlamaktı.
Son yıllarda Pekin’in Tayvan çevresindeki saldırgan askeri faaliyetleri bu dengeyi zora soktu. Washington’da stratejik belirsizlik yerini büyük ölçüde Çin işgalinin nasıl caydırılacağı ve gerekirse püskürtüleceği konusunda açık bir tartışmaya bıraktı. Ancak Pekin, Tayvan’ı başka şekillerde de tehdit edebilir. Çin güçlerinin tatbikatlarda uyguladığı gibi, bu durum adayı abluka altına alabilir. Veya küçük, ıssız Tayvan adalarını ele geçirebilir, su altı kablolarını kesebilir veya büyük ölçekli siber saldırılar başlatabilir. Bu stratejiler Tayvan’a yapılacak riskli ve zorlu bir saldırıdan daha akıllı olabilir ve ABD’nin tepkisini karmaşık hale getirebilir.
Önemli olan Pekin’in gözünün Tayvan’da olması. Adayı haydut bir eyalet olarak gören Çin lideri Xi Jinping, Çin’in restorasyonunu tamamlayarak Mao Zedong’un yanında liderler panteonunda yerini almak istiyor. Hong Kong artık fiilen Çin’in bir eyaleti ve Tayvan’a diz çöktürmek Xi’nin amacını yerine getirecek. Bu, ABD ve Çin güçleri arasında açık çatışma riskini taşıyor. Endişe verici bir şekilde ABD ve Çin, ABD ve Rusya’nın sahip olduğu çatışmasızlık önlemlerinin hiçbirine hâlâ sahip değil. Örneğin, 2008’de Gürcistan’daki savaş sırasında, Genelkurmay Başkanı Michael Mullen, ABD Hava Kuvvetleri’nin Gürcü askerlerini Irak’tan eve uçurması sırasında bir olayı önlemek için Rus mevkidaşı Nikolai Makarov ile sürekli temas halindeydi.
Bunu, 2001 yılında öfkeli bir Çinli pilotun bir ABD keşif uçağına çarpıp onu yere düşürmesiyle karşılaştırın. Mürettebat Hainan Adası’nda alıkonuldu ve üç gün boyunca Washington, Çin liderliğiyle üst düzey temas kuramadı. O zamanlar ulusal güvenlik danışmanıydım. Sonunda, Arjantin gezisine çıkan Çinli mevkidaşımın yerini tespit ettim ve Arjantinlilerin mangal sırasında ona telefon etmelerini sağladım. “Liderlerinize çağrımıza kulak vermelerini söyleyin” diye yalvardım. Ancak o zaman krizi etkisiz hale getirip mürettebatı serbest bırakabildik. Dört yıllık bir dondurulmanın ardından Çin ile askeri-askeri temasların bu yılın başlarında yeniden başlatılması memnuniyet verici bir gelişmeydi. Ancak bu, kazara meydana gelen felaketleri önlemek için gereken prosedür türlerinden ve iletişim hatlarından çok uzaktır.
Çin’in geleneksel askeri modernizasyonu etkileyici ve hızlanıyor. Ülke şu anda 370’in üzerinde gemi ve denizaltıyla dünyanın en büyük donanmasına sahip. Çin’in nükleer cephaneliğindeki büyüme de endişe verici. Amerika Birleşik Devletleri ve Sovyetler Birliği, Soğuk Savaş sırasında nükleer dengenin nasıl korunacağı konusunda az çok ortak bir anlayışa ulaşmış olsa da, bu iki oyunculu bir oyundu. Çin’in nükleer modernizasyonu devam ederse dünya daha karmaşık, çok oyunculu bir senaryoyla karşı karşıya kalacak ve Moskova ile Washington’un geliştirdiği güvenlik ağı olmayacak.
Çatışma potansiyeli, yapay zeka, kuantum hesaplama, sentetik biyoloji, robot teknolojisi, uzaydaki ilerlemeler ve diğerleri gibi devrim niteliğindeki teknolojilerdeki silahlanma yarışının arka planında ortaya çıkıyor. Xi, 2017’de yaptığı bir konuşmada Çin’in 2035 yılına kadar bu sınır teknolojilerinde ABD’yi geçeceğini ilan etmişti. Her ne kadar şüphesiz Çin’in bilim adamlarını ve mühendislerini harekete geçirmeye çalışsa da bu, pişman olacağı bir konuşma olabilir. Tıpkı Sovyetler Birliği’nin Sputnik uydusunu fırlatmasının ardından olduğu gibi, ABD de teknolojik yarışı ana rakibine kaptırabileceği ihtimaliyle yüzleşmek zorunda kaldı; bu, Washington’un planlı bir geri adım atmasına yol açtı
2020’de COVİD-19 salgını ortaya çıktığında, Amerika Birleşik Devletleri birdenbire daha fazla kırılganlığın farkına vardı. Farmakolojik girdilerden nadir toprak minerallerine kadar her şeyin tedarik zinciri Çin’e bağlıydı. Pekin, pil üretimi gibi bir zamanlar ABD’nin egemen olduğu endüstrilerde liderliği ele geçirmişti. Intel gibi Amerikan devlerinin yarattığı bir sektör olan üst düzey yarı iletkenlere erişimin, gelişmiş çip üretiminin yüzde 90’ının gerçekleştiği Tayvan’ın güvenliğine bağlı olduğu ortaya çıktı.
ABD liderlerini pençesine alan şoku ve ihanet duygusunu abartmak zor. ABD’nin Çin’e yönelik politikası her zaman bir deneme niteliğindeydi; ekonomik katılımın savunucuları, bunun siyasi reformu tetikleyeceğine dair iddialarda bulunuyordu. Onlarca yıldır, bahisten elde edilen faydalar olumsuzluklardan daha ağır basıyor gibi görünüyordu. Fikri mülkiyetin korunması ve pazara erişim konusunda sorunlar olsa da (ki vardı), Çin’in yurt içi büyümesi uluslararası ekonomik büyümeyi körükledi. Çin sıcak bir pazardı, yatırım için iyi bir yerdi ve düşük maliyetli işgücünün değerli bir tedarikçisiydi. Tedarik zincirleri Çin’den tüm dünyaya uzanıyordu. Çin 2001 yılında Dünya Ticaret Örgütü’ne katıldığında, ABD ile Çin arasındaki toplam ticaret hacmi önceki on yılda kabaca beş kat artarak 120 milyar dolara ulaşmıştı. Ekonomik liberalizasyon ve siyasi kontrol sonuçta uyumsuz olduğundan Çin’in içeride değişmesi kaçınılmaz görünüyordu. Xi bu düsturu kabul ederek iktidara geldi, ancak Batı’nın umduğu şekilde değil: ekonomik liberalleşme yerine siyasi kontrolü seçti.
ABD’nin sonunda Trump yönetiminden başlayarak Biden yönetimine kadar rotayı tersine çevirmesi şaşırtıcı değil. Çin’in davranışının kabul edilemez olduğuna dair iki partili bir anlaşma ortaya çıktı. Sonuç olarak, Amerika Birleşik Devletleri’nin Çin’den teknolojik olarak ayrılması şu anda iyi bir şekilde devam ediyor ve bir kısıtlamalar labirenti, giden ve gelen yatırımları engelliyor. Şimdilik Amerikan üniversiteleri Çinli yüksek lisans öğrencilerini yetiştirmeye ve uluslararası işbirliğine açık olmaya devam ediyor; bunların her ikisi de ABD bilim camiasına önemli faydalar sağlıyor. Ancak bu faaliyetlerin ulusal güvenlik açısından oluşturabileceği zorluklar konusunda çok daha fazla farkındalık var.
Ancak şu ana kadar ayrıştırma ticari faaliyetlerin tamamını kapsamıyor. Dünyanın en büyük iki ekonomisi arasındaki ticaret ve yatırım, uluslararası ekonomiye hâlâ iyi hizmet verecek. Kesintisiz entegrasyon rüyası ölmüş olabilir, ancak Pekin’in uluslararası sistemde pay sahibi olmaya devam etmesi küresel istikrar da dahil olmak üzere faydalar sağlayacaktır. İklim değişikliği gibi bazı sorunların Çin’in katılımı olmadan çözülmesi zor olacaktır. Washington ve Pekin’in uygulanabilir bir ilişki için yeni bir temel bulması gerekecek.
Rus İmparatorluğu Yeniden Doğdu
2012’nin son başkanlık tartışmasında ABD Başkanı Barack Obama, rakibi Mitt Romney’in Rusya’dan gelen tehlikeyi abarttığını ve ülkenin artık jeopolitik bir tehdit olmadığını öne sürdüğünü savundu. 2014’te Kırım’ın ilhak edilmesiyle Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin’in farklı görüşte olduğu ortaya çıktı.
Bir sonraki adım olan Putin’in 2022’de Ukrayna’yı işgal etmesi, Rusya İmparatorluğu’nu yeniden kurma hırsını, NATO’nun kuruluş anlaşmasının bir üyeye yönelik saldırının tüm üyelere saldırı olarak değerlendirilmesini öngören 5. Maddesinin kırmızı çizgileriyle karşı karşıya getirdi. Savaşın başlarında NATO, Moskova’nın her ikisi de ittifak üyesi olan Polonya ve Romanya’daki ikmal hatlarına saldırabileceğinden endişeliydi. Şu ana kadar Putin 5. Madde’yi devreye sokma konusunda isteksiz davrandı ancak (Çarların bir Rus gölü olarak kabul ettiği) Karadeniz yine bir çatışma ve gerginlik kaynağı haline geldi. Dikkat çekici bir şekilde, neredeyse hiç donanması olmayan bir ülke olan Ukrayna, Rus deniz gücüne başarılı bir şekilde meydan okudu ve artık tahılı kendi kıyı şeridi boyunca taşıyabiliyor. Putin için daha da yıkıcı olan, kumarının Avrupa, ABD ve dünyanın geri kalanı arasında stratejik bir ittifaka yol açması ve Rusya’ya karşı kapsamlı yaptırımlara yol açması. Artık izole edilmiş ve ağır biçimde militarize edilmiş bir devlettir.
Putin işlerin bu şekilde sonuçlanacağını kesinlikle düşünmemişti. Moskova başlangıçta Ukrayna’nın işgalden birkaç gün sonra düşeceğini öngörmüştü. Rus kuvvetleri, Kiev’de düzenlemeyi planladıkları geçit töreni için üç günlük erzak ve üniforma taşıyordu. Savaşın utanç verici ilk yılı, yolsuzluk ve beceriksizlikle dolu olduğu ortaya çıkan Rus silahlı kuvvetlerinin zayıflıklarını ortaya çıkardı. Ancak Rusya, tarihi boyunca yaptığı gibi, insan dalgası saldırıları, hendekler ve kara mayınları gibi eski moda taktiklere dayanarak cepheyi istikrara kavuşturdu. ABD ve müttefiklerinin Ukrayna’ya giderek artan silah tedariki (önce tank gönderip göndermeyeceği tartışılıyor, sonra gönderiliyor vb.), Moskova’ya savunma sanayii üssünü harekete geçirmesi ve muazzam insan gücü avantajını Ukraynalıların üzerine atması için nefes alma alanı sağladı.
Yine de ekonomik bedel önümüzdeki yıllarda Moskova’yı rahatsız edecek. Çoğu genç ve iyi eğitimli olan tahminen bir milyon Rus, Putin’in savaşına tepki olarak ülkelerinden kaçtı. Rusya’nın petrol ve gaz endüstrisi, önemli pazarların kaybedilmesi ve çok uluslu petrol devleri BP, Exxon ve Shell’in çekilmesi nedeniyle felce uğradı. Rusya’nın yetenekli merkez bankacısı Elvira Nabiullina, Batı’da tutulan 300 milyar dolarlık donmuş Rus varlıklarına erişimi olmadan ipte yürüyerek ekonomideki birçok kırılganlığı örtbas etti ve Çin, baskının bir kısmını hafifletmek için devreye girdi. Ancak Rusya ekonomisindeki çatlaklar kendini gösteriyor. Çoğunluğu devlete ait enerji devi Gazprom için hazırlanan rapora göre, işgalin etkisiyle şirketin geliri en az on yıl boyunca savaş öncesi seviyesinin altında kalacak.
Moskova’daki düşünceli ekonomik oyuncular endişeli. Ancak Putin bu savaşı kaybedemez ve felaketi önlemek için her şeyi feda etmeye hazır. Almanya’nın iki savaş arası dönemdeki deneyiminin de gösterdiği gibi, yalıtılmış, militarize olmuş ve gerileyen bir güç son derece tehlikelidir.
Bu zorluk, Rusya’nın Çin, İran ve Kuzey Kore ile artan işbirliği nedeniyle daha da karmaşık hale geliyor. Dört ülkenin ortak bir amacı var: nefret ettikleri ABD liderliğindeki uluslararası sistemi baltalamak ve değiştirmek. Yine de stratejik çıkarlarının uyumlaştırılmasının kolay olmadığını belirtmekte fayda var. Pekin, Putin’in kaybetmesine izin veremez ancak muhtemelen yeni bir Rus imparatorluğu adına maceraperestlik konusunda gerçek bir hevesi yok; özellikle de Çin’i, zor durumdaki ekonomisine yönelik ikincil yaptırımlar için hedef tahtasına koyarsa.
Bu arada Çin’in Orta Asya ve ötesindeki gücünün büyümesi Kremlin’deki yabancı düşmanlarının kalplerini ısıtacak gibi görünmüyor. Çin’in hırsları, Rusya’nın, uzun süredir askeri ortağı olan ve artık yüzünü daha çok ABD’ye dönen Hindistan’la ilişkilerini karmaşıklaştırıyor. Rusya’nın Kuzey Kore ile dalkavukluğu, hem Güney Kore hem de Çin ile ilişkilerini karmaşık hale getiriyor. İran nükleer silah geliştirmeye yaklaşırken hem Rusya’yı hem de Çin’i korkutuyor. Tahran’ın vekilleri Orta Doğu’da sürekli bir sorun kaynağı: Husiler Kızıldeniz’deki gemileri tehlikeye atıyor, Hamas pervasızca İsrail’le savaş başlatıyor, Lübnan’daki Hizbullah bu savaşı bölgesel bir yangına dönüştürmekle tehdit ediyor ve Irak ve Suriye’deki milisler Tahran, ABD askeri personeline yönelik saldırıları her zaman kontrol altında tutmuyor gibi görünüyor. Kötü ve istikrarsız bir Orta Doğu Rusya ya da Çin için iyi değil. Ve üç güçten hiçbiri Kuzey Kore’nin kararsız lideri Kim Jong Un’a gerçekten güvenmiyor.
Bununla birlikte, revizyonist güçler statükoyu bozmaya çalıştığında uluslararası politika her zaman tuhaf yatak arkadaşları edinmiştir. Ve farklılıklarına rağmen çok fazla kolektif zarar verebilirler.
Çöken Düzen
İkinci Dünya Savaşı sonrası liberal düzen, iki savaş arası dönemin dehşetine doğrudan bir yanıttı. Amerika Birleşik Devletleri ve müttefikleri 1920’ler ve 1930’lardaki ekonomik bunalıma ve uluslararası saldırganlığa dönüp baktılar ve bunun nedenini komşuyu dilencileştirme korumacılığında, para birimi manipülasyonunda ve şiddet içeren kaynak arayışlarında buldular; örneğin, saldırgan davranışlara yol açtı. Pasifik’te Japonya İmparatorluğu. Amerika Birleşik Devletleri’nin bir tür offshore arabulucu olarak yokluğu da düzenin bozulmasına katkıda bulundu. Birinci Dünya Savaşı’ndan sonra ılımlı bir kurum olan Milletler Cemiyeti’ni inşa etme çabasının, saldırganlıkla yüzleşmek yerine onu örtbas eden acıklı bir rezalet olduğu ortaya çıktı. Kendi hallerine bırakılan Asyalı ve Avrupalı güçler feci bir çatışmanın içine düştüler.
İkinci Dünya Savaşı’ndan sonra ABD ve müttefikleri artık sıfır toplamlı olmayan bir ekonomik düzen kurdular. Bretton Woods konferansında, birlikte malların ve hizmetlerin serbest dolaşımını destekleyen ve teşvik eden Uluslararası Para Fonu, Dünya Bankası ve Tarifeler ve Ticaret Genel Anlaşması’nın (Dünya Ticaret Örgütü’nün öncülü) temelini attılar. uluslararası ekonomik büyüme. Çoğunlukla son derece başarılı bir stratejiydi. Küresel GSYH büyüdükçe büyüdü ve 2022’de 100 trilyon doları aştı.
Bu “ekonomik müştereklere” eşlik eden ise yine ABD’nin önderlik ettiği “güvenlik müşterekleri”ydi. Washington, Sovyetler Birliği’nin 1949’daki başarılı nükleer denemesinden sonra esasen New York’u Londra’ya veya Washington’u Bonn’a takas etme vaadi anlamına gelen NATO’nun 5. Maddesi aracılığıyla Avrupa’yı savunmayı taahhüt etmişti. ABD’nin Japonya’ya yönelik benzer bir taahhüdü, bu ülkenin nefret ettiği imparatorluk ordusunun mirasını öz savunma güçleriyle ve komşularıyla ilişkileri kolaylaştıran bir “barış anayasasıyla” değiştirmesine olanak tanıdı.
1953’e gelindiğinde Güney Kore, Kore Yarımadası’nda barışı sağlayan ABD güvenlik garantisine de sahipti. 1956 Süveyş krizi sonrasında İngiltere ve Fransa’nın Orta Doğu’dan çekilmesiyle ABD, bölgede seyrüsefer özgürlüğünün garantörü ve zamanla bölgenin en büyük istikrar sağlayıcı gücü haline geldi.
Günümüzün uluslararası sistemi henüz yirminci yüzyılın başlarına bir geri dönüş değil. Küreselleşmenin ölümü sıklıkla abartılıyor, ancak büyük ölçüde Çin’e tepki olarak kıyıya yakın destek, yakın kıyıya yakınlaşma ve “dost desteği” peşinde koşmak entegrasyonun zayıflamasına işaret ediyor. Amerika Birleşik Devletleri neredeyse on yıldır ticaret müzakerelerinde büyük ölçüde yer almıyor. En son ne zaman Amerikalı bir siyasetçinin serbest ticareti coşkulu bir şekilde savunduğunu hatırlamak zor. Yeni fikir birliği şu soruyu gündeme getiriyor: Malların ve hizmetlerin daha serbest dolaşımı arzusu, ABD’nin oyundaki yokluğunda ayakta kalabilir mi?
Küreselleşme bir şekilde devam edecek. Ancak bunun olumlu bir güç olduğu duygusu etkisini yitirdi. Ülkelerin 11 Eylül’e tepki olarak nasıl davrandıklarını ve salgına tepki olarak nasıl davrandıklarını düşünün.
11 Eylül’den sonra dünya, neredeyse her ülkenin bir şekilde yaşadığı bir sorun olan terörizmle mücadelede birleşti. Saldırıdan sonraki birkaç hafta içinde BM Güvenlik Konseyi, terör finansmanının sınır ötesi takibine izin veren bir kararı oybirliğiyle kabul etti. Ülkeler, havaalanı güvenlik standartlarını hızla uyumlu hale getirdi. Amerika Birleşik Devletleri kısa süre sonra diğer ülkelerle birleşerek, 100’den fazla üye devleti kapsayacak şekilde büyüyecek şüpheli kargolarla ilgili bilgilerin paylaşıldığı bir forum olan Nükleer Silahların Yayılması Güvenliği Girişimi’ni oluşturdu. 2020’ye hızla ilerlersek dünya egemen devletin intikamını gördü. Uluslararası kurumlar riske girdi; bunun başlıca örneği, Çin’e fazla yakınlaşan Dünya Sağlık Örgütü’ydü. Seyahat kısıtlamaları, koruyucu donanım ihracatına ilişkin yasaklar ve aşılara ilişkin iddialar iyileşme yolunu karmaşıklaştırdı.
Bir yanda ABD ve müttefikleri, diğer yanda Çin ve Rusya arasında büyüyen uçurum varken, bu eğilimin tersine döneceğini hayal etmek zor. Sovyetler Birliği’nin çöküşünden sonra büyüme ve barışa yönelik ortak bir proje olduğu düşünülen ekonomik entegrasyon, yerini toprak, pazar ve inovasyona yönelik sıfır toplamlı arayışlara bıraktı. Yine de insanoğlunun on dokuzuncu yüzyılın sonları ve yirminci yüzyılın başlarındaki korumacılık ve izolasyonculuğun feci sonuçlarından ders almış olması umulabilir. Peki tarihin tekrarından nasıl kaçınılabilir?
Bir Alacakaranlık Mücadelesi Daha
ABD, diplomat George Kennan’ın 1946 tarihli meşhur “Uzun Telgrafı”nda verdiği tavsiyeyi dinleyebilir. Kennan, Washington’a, Sovyetler Birliği’nin kendi iç çelişkileriyle uğraşmak zorunda kalana kadar kolay dış genişleme yolunu reddetmesini tavsiye etti. Kırk yıl sonra Sovyet lideri Mihail Gorbaçov’un temelde çürümüş bir sistemi reform etme girişimleri sistemin çökmesiyle sonuçlandığı için bu ileri görüşlüydü.
Bugün Rusya’nın iç çelişkileri ortadadır. Putin, Rusya’nın uluslararası ekonomiyle 30 yılı aşkın süredir entegrasyonunu bozdu ve rejimini sürdürmek için kendisine kırıntı atan fırsatçı devletler ağına güveniyor. Rus büyüklüğünün bu kabuğunun ne kadar süre hayatta kalabileceğini kimse bilmiyor, ancak çatlamadan önce çok fazla zarar verebilir. Rus askeri saldırganlığına direnmek ve caydırmak, bu gerçekleşene kadar hayati önem taşıyor.
Putin korkak ve yetersiz bilgilendirilmiş bir nüfusa güveniyor ve rejimi gençlere Hitler Gençliğini anımsatan şekillerde beyin yıkama yapıyor. Bu haziran ayında Rus çocuklarının Kuzey Kore’deki yaz kamplarına katılacağına dair duyuru çarpıcı. Bir zamanlar yurtdışına seyahat edip eğitim alabilen Ruslar artık farklı bir gelecekle karşı karşıya. Putin onlara “Rusya Ana”nın hizmetinde fedakarlık yapmaları gerektiğini söylüyor.
Yine de Rusya’nın insan potansiyeli, liderlerinin onu yok etmeye yönelik kasıtlı bir komplo gibi görünmesine rağmen her zaman büyük olmuştur. ABD, Avrupa ve diğerlerinin Rus halkıyla bir miktar bağ kurması gerekiyor. Mümkün olduğunda Rusların yurt dışında eğitim görmesine ve çalışmasına izin verilmelidir. Putin’in propagandasının özellikle kendisine güvenilmeyen ve sevilmeyen şehirlerde delinmesi için açık ve gizli çaba sarf edilmelidir. Son olarak Rus muhalefetinden vazgeçilemez. Baltık ülkeleri, Şubat ayında Sibirya’daki bir hapishanede ölen aktivist Alexei Navalny’nin kurduğu örgütün büyük bir kısmını barındırıyor. Rusya’nın büyük bölümünde gerçek takipçileri olan az sayıdaki liderden biriydi. Onun ölümü davasının sonu olamaz.
Polonya sendikası Dayanışma örneği, anti-otoriter hareketlerin nasıl beslenebileceği konusunda önemli bir ders veriyor. Polonya’nın Sovyet yanlısı rejimi 1981’de sıkıyönetim ilan ettiğinde, Dayanışma’nın lideri Lech Walesa, örgütüyle birlikte yeraltına indi. Grubu ayakta tutan tuhaf bir troyka vardı: Reagan yönetiminin CIA’sı, AFL-CIO ve Vatikan (ve onun Polonya doğumlu papası II. John Paul). Dayanışma yurt dışından nakit para ve matbaa gibi nispeten basit destek alıyordu. Ancak 1989’da siyasi bir açılım gerçekleştiğinde, Walesa ve arkadaşları devreye girip demokrasiye nispeten yumuşak bir geçişe öncülük etmeye hazırdı. Buradan alınacak ana ders, kararlı çabaların, Putin’in Rusya’sında ne kadar sert olursa olsun, muhalefet hareketlerini ayakta tutabileceğidir.
Çin’in geleceği hiçbir şekilde Rusya’nınki kadar kasvetli değil. Ancak Çin’in de iç çelişkileri var. Ülke, savaş dışında nadiren görülen hızlı bir demografik dönüşüm yaşıyor. Doğumlar 2016’dan bu yana yüzde 50’den fazla azaldı, öyle ki toplam doğurganlık oranı 1,0’a yaklaştı. 1979’da uygulamaya konan ve onlarca yıldır acımasızca uygulanan tek çocuk politikası, yalnızca otoriter bir rejimin yapabileceği türden bir hataydı ve şimdi milyonlarca Çinli erkeğin eşi yok. Politikanın 2016’da sona ermesinden bu yana devlet, kadınların çocuk sahibi olması konusunda gözdağı vermeye çalıştı ve kadın haklarını çocuk doğurma mücadelesine dönüştürdü; bu da Pekin’deki paniğin bir başka kanıtı.
Bir başka çelişki de kapitalizm ile otoriter komünizmin huzursuz bir arada yaşamasından kaynaklanıyor. Xi’nin gerçek bir Marksist olduğu ortaya çıktı. Çin’in özel sektör öncülüğündeki büyümenin altın çağı, büyük ölçüde Çin Komünist Partisinin alternatif güç kaynakları konusundaki kaygıları nedeniyle yavaşladı. Çin, çevrimiçi eğitim girişimlerinde dünyaya öncülük ediyordu, ancak 2021’de hükümet, içeriklerini güvenilir bir şekilde izleyemediği için onlara karşı önlem aldı. Bir zamanlar gelişen girişimcilik kültürü solup gitti. Çin’in yabancılara yönelik saldırgan davranışı başka çelişkileri de ortaya çıkardı. Xi, Çin’in doğrudan yabancı yatırıma ihtiyacı olduğunu biliyor ve dünyanın dört bir yanından kurumsal liderlerle flört ediyor. Ancak daha sonra Batılı bir firmanın ofisleri basılıyor veya Çinli çalışanlarından biri gözaltına alınıyor ve şaşırtıcı olmayan bir şekilde Pekin ile yabancı yatırımcılar arasında bir güven açığı büyüyor.
Çin de gençleriyle güven açığı yaşıyor. Genç Çin vatandaşları ülkeleriyle gurur duyabilir ancak yüzde 20’lik genç işsizlik oranı geleceğe dair iyimserliklerini baltaladı. Xi’nin “Xi Jinping Düşüncesi”ni sert bir şekilde yayması onları rahatsız ediyor. Bu da onları, halk dilinde “düz yatmak” olarak bilinen bir tutumu benimsemeye, rejime karşı herhangi bir sadakat veya coşku beslemeden, geçinmeye devam eden pasif-agresif bir duruşa yöneltti. Dolayısıyla şimdi Çinli gençleri tecrit etme zamanı değil, onları Amerika Birleşik Devletleri’nde okumaya davet etme zamanı. ABD’nin Çin büyükelçisi Nicholas Burns’ün belirttiği gibi, vatandaşlarını Amerikalılarla ilişki kurmaktan vazgeçirmek için onları korkutmak için elinden geleni yapan bir rejim kendine güvenen bir rejim değildir. Aslına bakılırsa bu, ABD’nin Çin halkıyla bağlantı kurmaya devam etmesi için bir işaret.
Bu arada Washington’un revizyonist güçler üzerindeki ekonomik baskıyı sürdürmesi gerekecek. Pekin’in Kremlin’e giderek artan desteğini durdurmak amacıyla Rusya’yı izole etmeye devam etmeli. Ancak Çin’e karşı açık yaptırımlar uygulamaktan kaçınmalıdır, çünkü bu yaptırımlar etkisiz ve ters etki yaratacak ve bu süreçte ABD ekonomisini felce uğratacaktır. Hedefli yaptırımlar ise tam tersine Pekin’in askeri ve teknolojik ilerlemesini en azından bir süreliğine yavaşlatabilir. İran çok daha savunmasız. Washington, Biden yönetiminin tutuklu beş Amerikalıyı serbest bırakma anlaşmasının parçası olarak yaptığı gibi, İran’ın varlıklarını bir daha asla çözmemeli. İran teokratları arasında ılımlılar bulma çabaları başarısızlığa mahkumdur ve yalnızca mollaların sevilmeyen, saldırgan ve beceriksiz rejimlerinin çelişkilerinden kaçmalarına hizmet eder.
Ne Gerekir
Bu strateji yatırım gerektirecektir. ABD’nin Çin, Rusya ve İran’ın stratejik hedeflerini engellemeye yetecek savunma yeteneklerini sürdürmesi gerekiyor. Ukrayna’daki savaş, ABD savunma sanayii üssünde düzeltilmesi gereken zayıflıkları ortaya çıkardı. Bu görev için yetersiz kalan savunma bütçeleme sürecinde kritik reformların yapılması gerekmektedir. Kongre, Savunma Bakanlığı’nın uzun vadeli stratejik planlama sürecini ve gelişen tehditlere uyum sağlama yeteneğini geliştirmeye çalışmalıdır. Pentagon’un halihazırda harcadığı miktardan daha fazla verim elde etmek için Kongre ile birlikte çalışması da gerekiyor. Ordunun özel sektörden gelen olağanüstü teknolojiden daha iyi yararlanabilmesi için Pentagon’un yavaş satın alma ve satın alma süreçlerini hızlandırarak maliyetler kısmen azaltılabilir. ABD, askeri yeteneklerinin ötesinde, diplomatik araç setinin Soğuk Savaş’tan bu yana aşınmış olan diğer unsurlarını (enformasyon operasyonları gibi) yeniden inşa etmelidir.
Gelecekte dönüştürücü teknolojiler ulusal gücün en önemli kaynağı olacağından ABD ve diğer demokrasiler teknolojik silahlanma yarışını kazanmalıdır. Düzenleme ve yenilik arasındaki dengeye ilişkin tartışma daha yeni başlıyor. Ancak olası dezavantajların kabul edilmesi gerekirken, sonuçta bu teknolojilerin toplumsal fayda ve ulusal güvenlik potansiyelinin ortaya çıkarılması daha önemlidir. Çin’in ilerlemesi yavaşlatılabilir ancak durdurulamaz ve ABD’nin bu yarışı kazanmak için hızlı ve zorlu bir şekilde koşması gerekecek. Demokrasiler bu teknolojileri araştıracak, bunlar hakkında kongre oturumları düzenleyecek ve etkilerini açıkça tartışacak. Otoriterler bunu yapmayacak. Bu nedenle, diğer pek çok şeyin yanı sıra, otoriterlerin zafer kazanmaması gerekiyor.
İyi haber şu ki, Çin ve Rusya’nın davranışları göz önüne alındığında, ABD’nin müttefikleri ortak savunmaya katkıda bulunmaya hazır. Avustralya, Filipinler ve Japonya da dahil olmak üzere Asya-Pasifik bölgesindeki pek çok ülke tehdidin farkında ve onunla mücadele etmeye kararlı görünüyor. Japonya ile Güney Kore arasındaki ilişkiler her zamankinden daha iyi. Moskova’nın Pyongyang’la yaptığı son anlaşmalar Seul’ü alarma geçirdi ve demokratik müttefikleriyle iş birliğini derinleştirmesi gerekiyor. Hindistan, Avustralya, Japonya ve ABD’yi de içeren stratejik ortaklık Dörtlü Güvenlik Diyaloğu’na (Dörtlü Güvenlik Diyaloğu) üyeliği aracılığıyla ABD ordusuyla yakın işbirliği yapıyor ve Hint-Pasifik’te önemli bir güç olarak ortaya çıkıyor. . Vietnam da Çin’le olan stratejik kaygıları göz önüne alındığında katkıda bulunmaya istekli görünüyor. Zorluk, gelişmiş savunma yeteneklerinin maliyetleri netleştikten sonra ABD’li ortakların hedeflerini sürdürülebilir bağlılığa dönüştürmek olacaktır.
Avrupa’da Ukrayna’daki savaş NATO’yu birkaç yıl önce hayal bile edilemeyecek şekilde harekete geçirdi. İsveç ve Finlandiya’nın NATO’nun Arktik kanadına eklenmesi gerçek bir askeri yetenek getiriyor ve Baltık ülkelerinin güvenliğinin sağlanmasına yardımcı oluyor. Ukrayna’ya yönelik savaş sonrası güvenlik düzenlemeleri sorunu şu anda kıtanın gündemini meşgul ediyor. En basit cevap Ukrayna’yı NATO’ya ve aynı zamanda Avrupa Birliği’ne kabul etmek olacaktır. Her iki kurumun da biraz zaman alacak katılım süreçleri var. Kilit nokta şu: Moskova’nın, ittifakın Avrupa’da boşluk bırakma niyetinde olmadığını bilmesi gerekiyor.
Amerika Birleşik Devletleri’nin aynı zamanda küresel Güney’in bağlantısız devletleriyle başa çıkmak için bir stratejiye ihtiyacı var. Bu ülkeler stratejik esneklik konusunda ısrar edecek ve Washington sadakat testleri yapma dürtüsüne direnmeli. Daha ziyade onların endişelerini giderecek politikalar geliştirmelidir. Her şeyden önce ABD’nin, Çin’in devasa küresel altyapı programı olan Kuşak ve Yol Girişimi’ne anlamlı bir alternatife ihtiyacı var.
BRI genellikle Çin’in kalpleri ve akılları kazanmasına yardımcı olarak tasvir ediliyor, ancak gerçekte hiçbir şey kazanmıyor. Alıcılar, projeleriyle ilgili yolsuzluk, zayıf güvenlik ve çalışma standartları ve mali sürdürülemezlik nedeniyle giderek daha fazla hayal kırıklığına uğruyor. Amerika Birleşik Devletleri, Avrupa, Japonya ve diğerlerinin sunduğu yardım kıyaslandığında küçüktür, ancak Çin yardımından farklı olarak özel sektörden önemli miktarda doğrudan yabancı yatırım çekebilir, dolayısıyla BRI tarafından sağlanan miktarı gölgede bırakabilir. Ama hiçbir şeyi olmayan bir şeyi yenemezsin. Çin ortaya çıkana kadar bir bölgeye ilgi göstermeyen bir ABD stratejisi başarılı olamayacak. Washington’un küresel Güney’deki ülkelerle önemsedikleri konularda (yani ekonomik kalkınma, güvenlik ve iklim değişikliği) sürekli bir etkileşim sergilemesi gerekiyor.
Hangisi Amerikanın Yolu?
İkinci Dünya Savaşı öncesi dönem yalnızca büyük güç çatışması ve zayıf uluslararası düzen ile değil, aynı zamanda yükselen popülizm ve izolasyon dalgasıyla da tanımlanıyordu. İçinde bulunduğumuz dönem de öyle. Bugün uluslararası sistemin gündemindeki temel soru şu: Amerika nerede duruyor?
Yirminci yüzyılın ilk yarısı ile ikinci yarısı arasındaki en büyük fark, Washington’un sürekli ve amaçlı küresel katılımı gerçeğiydi. İkinci Dünya Savaşı’ndan sonra Amerika Birleşik Devletleri bebek patlaması, büyüyen orta sınıf ve geleceğe dair dizginsiz iyimserlik ile kendine güvenen bir ülkeydi. Komünizme karşı mücadele, bazen belirli politikalar üzerinde fikir ayrılıkları yaşansa da, iki partili birlik sağladı. Çoğu, ülkelerinin özgürlüğü savunmak için “her bedeli ödemeye, her türlü yükü taşımaya” hazır olduğu konusunda Başkan John F. Kennedy ile aynı fikirdeydi.
Amerika Birleşik Devletleri artık farklı bir ülke; bazıları başarılı ve takdir edilen, bazıları ise başarısız olarak reddedilen seksen yıllık uluslararası liderlikten yorulmuş durumda. Amerikan halkı da farklı; kurumlarına ve Amerikan rüyasının yaşanabilirliğine daha az güveniyorlar. Yıllar süren bölücü söylemler, internetteki yankı odaları ve en iyi eğitimli gençler arasında bile tarihin karmaşıklığı konusundaki bilgisizlik, Amerikalıları ortak değerler konusunda parçalanmış bir anlayışla baş başa bıraktı. İkinci sorunda suçun büyük kısmı elit kültür kurumlarındadır. Amerika Birleşik Devletleri’ni yıkanları ödüllendirdiler ve onun erdemlerini övenleri alaya aldılar. Amerikalıların kurumlarına ve birbirlerine olan inanç eksikliğini gidermek için okullar ve kolejler müfredatlarını ABD tarihine daha dengeli bir bakış açısı sunacak şekilde değiştirmeli. Ve bu ve diğer kurumlar, kişinin mevcut görüşlerini güçlendirecek bir ortam yaratmak yerine, rakip fikirlerin teşvik edildiği sağlıklı bir tartışmayı teşvik etmelidir.
Bununla birlikte, büyük güç DNA’sı hala Amerikan genomunda oldukça fazla yer alıyor. Amerikalılar aynı anda iki çelişkili düşünceyi taşıyorlar. Beynin bir tarafı dünyaya bakıp ABD’nin yeterince şey yaptığını düşünüyor ve “Sıra başkasında” diyor. Karşı taraf dışarıya baktığında büyük bir ülkenin küçüğünü söndürmeye çalıştığını, sinir gazıyla boğulan çocukları ya da bir gazetecinin kafasını kesen terör örgütünü görüyor ve “Harekete geçmeliyiz” diyor. Başkan her iki tarafa da başvurabilir.
Mahşerin yeni Dört Atlısı (popülizm, yerelcilik, tecritçilik ve korumacılık) birlikte hareket etme eğiliminde ve siyasi merkeze meydan okuyorlar. Yalnızca Amerika Birleşik Devletleri onların ilerleyişine karşı koyabilir ve geleceğe geri dönme isteğine karşı koyabilir. Ancak enternasyonalist bir dış politikaya destek sağlamak için bir başkanın aktif bir ABD olmadan dünyanın nasıl olacağına dair canlı bir resim çizmesi gerekiyor.
Böyle bir dünyada cesaretlenen Putin ve Xi, Ukrayna’yı mağlup ederek bir sonraki fetihlerine doğru ilerleyecekti. İran, ABD’nin Orta Doğu’dan çekilmesini kutlayacak ve vekilleri aracılığıyla dışarıdan fetih yoluyla gayri meşru rejimini sürdürecektir. Hamas ve Hizbullah daha fazla savaş başlatacak ve Körfez Arap devletlerinin İsrail ile ilişkilerini normalleştireceği yönündeki umutlar suya düşecek. Uluslararası ekonomi zayıflayacak ve ABD’nin büyümesine zarar verecektir. Uluslararası sularda, korsanlık ve denizde malların hareketini engelleyen diğer olaylar nedeniyle çekişme yaşanacak. Amerikalı liderler, isteksiz ABD’nin 1917, 1941 ve 2001’de defalarca çatışmaya sürüklendiğini kamuoyuna hatırlatmalı. Tecrit hiçbir zaman ülkenin güvenliğinin veya refahının cevabı olmadı.
O halde bir liderin, ABD’nin farklı bir gelecek tasarlamak için iyi bir konumda olduğunu söylemesi gerekiyor. Ülkenin sonsuz yaratıcı özel sektörü sürekli yenilik yapma kapasitesine sahiptir. Amerika Birleşik Devletleri, Kanada’dan Meksika’ya kadar, uzun yıllar boyunca makul bir enerji geçişini sürdürebilecek benzersiz ve güvenli bir enerji ödülüne sahiptir. Tarihteki tüm büyük güçlerden daha fazla müttefiki ve iyi dostları da var. Dünyanın her yerinde daha iyi bir yaşam arayan insanlar hâlâ Amerikalı olmanın hayalini kuruyor. Eğer Amerika Birleşik Devletleri göçmenlik bulmacasıyla baş etme iradesini ortaya koyabilirse, gelişmiş dünyanın çoğunun karşı karşıya olduğu demografik felakete maruz kalmayacak
Amerika Birleşik Devletleri’nin küresel müdahalesi tam olarak son 80 yıldır olduğu gibi görünmeyecek. Washington muhtemelen angajmanlarını daha dikkatli seçecek. Eğer caydırıcılık güçlüyse bu yeterli olabilir. Müttefikler kendilerini savunmanın maliyetinin daha fazlasını üstlenmek zorunda kalacaklar. Ticaret anlaşmaları daha az iddialı ve küresel ancak daha bölgesel ve seçici olacak.
Enternasyonalistler, iyi işler yurtdışına kaçarken kaybeden işsiz kömür madencileri ve çelik işçileri gibi Amerikalılar için bir kör noktaya sahip olduklarını itiraf etmeliler. Ve unutulanlar çenelerini kapatıp ucuz Çin mallarıyla mutlu olmaları gerektiği iddiasını pek hoş karşılamadılar. Bu sefer küreselleşmenin herkes için avantajları hakkında basmakalıp sözlere yer yok. İnsanlara anlamlı eğitim, beceri ve iş eğitimi vermek için gerçek bir çaba gösterilmesi gerekir. Teknolojik ilerleme, buna ayak uyduramayanları ağır şekilde cezalandıracağı için görev daha da acildir.
Katılımı savunanların bunun ne anlama geldiğini yeniden gözden geçirmeleri gerekecek. 80 yıllık ABD enternasyonalizmi, günümüz koşullarına tam olarak uymayan bir başka benzetmedir. Yine de, eğer on dokuzuncu yüzyıl ve yirminci yüzyılın başları Amerikalılara bir şey öğrettiyse, o da şudur: diğer büyük güçler kendi işlerine aldırış etmezler. Bunun yerine küresel düzeni şekillendirmeye çalışıyorlar.
Gelecek, demokratik, serbest piyasa devletlerinin ittifakı tarafından belirlenecek ya da yurtdışında toprak fetihleri ve yurt içinde otoriter uygulamalara gönderme yapan revizyonist güçler tarafından belirlenecek. Başka seçenek yok.
