AB Aday Ülkelerin Ekonomileri Nasıl?

AB’nin Batı Balkanlar, Ukrayna ve Moldova ile ticareti yılda 80 milyat avroyu aştı, ancak denge büyük ölçüde blok lehine. Bu da ülkelerin entegrasyon için henüz hazır olmadıkları izlenimi yaratıyor.

Brüksel yeni bir genişleme dalgasıyla ilerlerken, Avrupa’nın aday ülkelerle ticaretinin ardındaki rakamlar, bağımlılık ve asimetri öyküsünü, ancak aynı zamanda büyük ve kullanılmamış bir potansiyeli de ortaya koyuyor.

Resmi AB adayları Arnavutluk, Bosna-Hersek, Moldova, Karadağ, Kuzey Makedonya, Sırbistan, Türkiye ve Ukrayna’dır. Kosova ise potansiyel aday olarak değerlendirilmektedir.

Birlikte, uzun Adriyatik kıyılarından yemyeşil ormanlara ve Avrupa’nın en verimli tarım arazilerine kadar çeşitli bir coğrafyayı kapsıyorlar; ayrıca Avrupa’nın en genç nüfuslarından bazılarını da barındırıyorlar.

Ancak blok ile gelecekteki üyeler arasındaki ticaret akışı hızlanırken, ilişkiler eşitsiz kalmaya devam ediyor ve potansiyel üye ülkelerden gelen mallardan daha fazla AB üretimi mal pazar buluyor.

Avrupa Komisyonu’nun 2025 Batı Balkanlar ticaret bilgi formuna göre, AB ile altı Batı Balkan ortağı arasındaki toplam mal ticareti 2024 yılında 83,6 milyar avroya ulaştı ve bu rakam 2021’den bu yana %28,6 arttı.

AB’den bölgeye yapılan ihracat 49,06 milyar avro olurken, Batı Balkanlar’dan yapılan ithalat 34,52 milyar avro olarak gerçekleşti ve Brüksel’in dış ticaret fazlası 14,54 milyar avro oldu.

AB’nin pazardaki hakimiyeti ezicidir. Batı Balkanlar ticaretinin yaklaşık %62’sini oluştururken, bölge AB’nin dış ticaretinin ancak %1,7’sini temsil etmektedir.

Sırbistan, Bosna-Hersek ve Arnavutluk’un tüm ihracatının üçte ikisi ila dörtte üçü AB ülkelerine yapılıyor.

Viyana Uluslararası Ekonomik Araştırmalar Enstitüsü (WIIW) uzmanı Branimir Jovanović, “Kuzey Makedonya hariç tüm (aday) ülkelerin AB ile ticaret açığı var, yani AB’den ithal ettikleri miktar, AB’ye ihraç ettiklerinden fazla” şeklinde konuştu.

Jovanović, “Bunlar küçük üretim sektörlerine sahip ekonomiler. İhtiyaç duydukları kadar üretim yapamıyorlar, bu yüzden ithalat yapmak zorunda kalıyorlar ve ihracat yapacak kadar da üretim yapamıyorlar,” diye devam etti.

Kuzey Makedonya, son on yılda, İstikrar ve Ortaklık Çerçevesi (SAA) kapsamında AB pazarına öncelikli erişim hakkı kazanan ve doğrudan AB endüstrisine giren bileşenler için bir üretim üssü haline geldi.

Sonuç olarak Kuzey Makedonya, ürettiğinin nispeten büyük bir kısmını teknik standartların engellemesine maruz kalmadan doğrudan AB’ye satabilir.

Bu durum, hammaddeye ve düşük değerli tekstile daha fazla dayanan Arnavutluk’tan veya turizmin yoğun olduğu ve mallarda ithalata bağımlı olan Karadağ’dan çok farklıdır.

Bu durum, AB’den hâlâ çok sayıda yüksek değerli makine ithal eden ve ardından daha karmaşık, düşük değerli bir sepet ihraç eden Bosna-Hersek ve Sırbistan’dan da farklıdır.

Ukrayna ve Moldova, yüksek değerli AB makine, araç ve endüstriyel ekipmanlarını ithal ederken, çoğunlukla düşük kâr marjlı mallar ihraç etmektedir. Özünde, onlar hammadde ve temel ürünler tedarik ederken, AB de bunları üretmek için gereken teknolojiyi sağlamaktadır.

Ticaret engelleri

Batı Balkanlar, resmi katılım sürecinin bir parçası olarak tarifeleri kademeli olarak kaldıran ve ulusal yasaları AB kurallarıyla uyumlu hale getiren Ortak Pazar Anlaşmaları (SAA) kapsamında AB ile ticaret yapmaktadır. Buna karşılık, Ukrayna ve Moldova, AB’nin düzenleyici çerçevesinin büyük bir kısmını benimsemeleri karşılığında AB ortak pazarının büyük bir bölümünü serbest bırakan daha geniş kapsamlı anlaşmalar olan Derin ve Kapsamlı Serbest Ticaret Alanları (DCFTA) kapsamında faaliyet göstermektedir.

Özünde, SAA’lar üyeliğe giden bir yol iken, DCFTA’lar tam üyelik olmadan derin bir AB pazarı entegrasyonu sunar. Ancak bu ayrım belirsizleşmiştir; Brüksel, 2022’de Ukrayna’nın tam kapsamlı işgalinin ardından Ukrayna ve Moldova için tam üyeliğe inandığını belirtmiştir.

Jovanović, “AB’ye ihracat yapan ülkeler, tarifelerin yanı sıra birçok engelle de karşı karşıya. Ekonomistler bunlara, bitki sağlığı standartları gibi teknik ticaret engelleri diyor,” diye açıkladı.

Dolayısıyla AB’de talep gören bir ürün üretseler bile, bu ürünler o pazarlara asla ulaşamıyor çünkü bu şirketlerin gerekli sertifikaları olmayabilir.

“Yani, işsizlik azalmış olsa da kalkınmada gerçek bir ilerleme yok. Ayrıca, bu ekonomilerin düşük ücretler ve sınırlı teknolojik gelişme ve inovasyonla üretim hattı ekonomileri olarak kalması anlamında, orta gelir tuzağına düşme riski de var.”

Aynı tartışma, 2024 yılında AB üyelik müzakerelerini resmen başlatan Ukrayna için de geçerli. Savaşa rağmen AB ile Ukrayna arasındaki ticaret arttı. Eurostat verilerine göre, AB 2024 yılında Ukrayna’ya 42,8 milyar avro değerinde mal ihraç ederken 24,5 milyar avro ithal etti ve bu da AB’ye 18,3 milyar avro fazla verdi.

Bu ticaretin yapısı, Rus işgalinden bu yana önemli ölçüde değişti. Tarım ürünleri Ukrayna’nın ihracatında hâlâ baskın bir rol oynuyor, ancak AB, yeniden inşa malzemeleri ve makineleri için Ukrayna’nın kanalı haline geldi.

2023’ten itibaren aday ülke olan komşu Moldova da benzer bir seyir izliyor. AB, Moldova’nın en büyük ticaret ortağı olup, 2024 itibarıyla toplam mal ticaretinin %54’ünü oluşturuyor. Moldova’nın ihracatının yaklaşık %65,6’sı AB’ye yapılıyor.

Geçtiğimiz yıl dış ticaret hacmi yaklaşık 7,5 milyar avroya ulaşırken, AB’nin Moldova’ya ihracatı 5,1 milyar avro, ithalatı ise 2,4 milyar avro oldu.

AB standartları uzak bir hayal mi?

OECD’nin 2025 Ekonomik Yakınsama Puan Tablosu’nda, Batı Balkanlar’ın 2000’li yılların başından bu yana önemli ilerleme kaydettiği, ancak Avrupa Birliği ile tam bir yakınsamanın henüz uzak bir hedef olduğu uyarısı yapıldı.

Altı ekonomi, yirmi yılda üretimlerini iki kattan fazla artırdı; ancak bölge hâlâ AB ortalamasının yalnızca %40’ına ulaşabiliyor. Mevcut büyüme oranlarıyla, tam bir yakınsama 2074 yılına kadar gerçekleşmeyecek.

Bölgede kişi başına düşen üretim (satın alma gücü paritesi açısından) 20 yılda iki kattan fazla arttı; bu da verimlilik, yatırım ve yaşam standartlarında gerçek bir iyileşme olduğunu gösteriyor.

Bu, Batı Balkanlar’ın farkı kapattığı, ancak bunun acı verici derecede yavaş olduğu ve güçlü büyüme oranlarının AB içindeki çok daha yüksek verimlilik ve sermaye stokuyla dengelendiği anlamına geliyor.

Büyüme, tek başına yakınsama için yeterli değildir. Batı Balkanlar’ın, inovasyon, beceri ve daha yüksek katma değerli endüstrilerle desteklenen niteliksel olarak farklı bir büyümeye ihtiyacı vardır.

Altyapı ve verimlilik bölgenin en zayıf halkaları.

OECD raporuna göre: “Toplu taşıma altyapısının yetersiz kalitesi ve kapsamı, daha yüksek ekonomik büyümenin önünde önemli bir engel olabilir… çünkü yetersiz ulaşım ağları, üreticilerin ve tüketicilerin küresel ve bölgesel pazarlara bağlanmasını ciddi şekilde kısıtlayabilir.”

Ukrayna’ya gelince, ekonomisi tarihi bir şokun ardından toparlandı, ancak hasar sarsıcı. Nüfusun büyük bir kısmı yerinden edildi ve altyapının büyük bir kısmı yıkıldı.

Üretim 2022’de %28,8 düştü ve 2023’te %5,5 oranında toparlandı. Kamu maliyesi savunma ihtiyaçları nedeniyle zorlanıyor ve bu durum AB üye ülkeleriyle yakınsamayı engelliyor.

Yabancı yatırım: Dost mu, düşman mı?

Doğrudan yabancı yatırım (FDI), aday ülkelere fabrika ve istihdam sağlarken, mevcut AB üye ülkeleriyle daha güçlü bağlar kurulmasını da sağlıyor. Ancak Jovanović, bunun aday ülkelerde “yapısal bir dönüşüme” yol açmadığını savundu.

Örneğin Sırbistan’da bu durum açıkça görülüyor. Burada otomobil fabrikaları istihdamı artırırken ülke hâlâ yüksek teknoloji ürünü makineler ithal ediyor.

Doğrudan yabancı yatırımlar üretim sürecinin düşük katma değerli aşamalarında yoğunlaştığında ve yerel tedarikçi tabanları zayıf kaldığında, ücret artışları sınırlı olur ve daha fazla değer yurt dışında yakalanır.

Jovanović, “Doğrudan yabancı yatırımın algılanış biçiminde bir ikilik var: Politikacılar bunu hâlâ ekonomiyi geliştirmenin anahtarı, hatta bazen tek yolu olarak görüyor, ancak insanlar bunu giderek artan bir şekilde kısır bir döngü olarak görüyor” dedi.

Jovanović, “Dolayısıyla, ekonomik modelde bir değişimin uzun zamandır yapılması gerekiyor. Doğrudan yabancı yatırımlara daha seçici bir yaklaşım benimsenmeli, yüksek kaliteli ve ileri teknoloji yatırımlarına odaklanılmalı ve endüstriyel ve inovasyon politikaları aracılığıyla yerli şirketlere daha fazla odaklanılmalıdır” dedi.

Tartışma açıktır: Doğrudan yabancı yatırımlar istihdamı artırırken ve bu ekonomileri AB pazarlarına bağlarken, dönüştürücü etkisi ancak yerel üretim tabanını güçlendirdiğinde ortaya çıkar.

Aksi takdirde aday ülkeler, Avrupa’nın değer zincirlerinde tam bir ortak olmaktan ziyade bir meclis platformu olarak kalma riskiyle karşı karşıya kalacaklardır.

Avrupa’nın vaadinin bir testi

Sonuç olarak, rakamlar hem bir başarı öyküsü hem de bir uyarı niteliğinde. Dönüşüm olmadan entegrasyonu gösteriyorlar: İhracat artıyor, fabrikalar açık, ancak verimlilik ve altyapı hâlâ geride.

Uzmanlar, bir sonraki aşamanın yalnızca niceliğe değil, niteliğe de odaklanması gerektiğini söylüyor. Bu, tedarik zincirlerini geliştiren seçici doğrudan yabancı yatırım, reformlara bağlı hedefli tek pazar erişimi ve beceri, enerji ve ulaştırmaya daha hızlı yatırım anlamına geliyor.

Brüksel ve adaylar montaj hattından inovasyona geçebilirlerse, aradaki fark bir nesil içinde kapanabilir. Aksi takdirde, aday ülkeler müreffeh bir ortak olmaktan ziyade güvenilir bir atölye olarak kalma riskiyle karşı karşıya kalabilirler.